一篇文章看懂新西兰政治体制 | 愚语

惠灵顿，这座城市作为新西兰的首都和政治中心，政府雇员所占的职业比例要远高于其他城市，其中亚裔面孔亦不鲜见。在惠灵顿工作生活的华人朋友们，也或多或少都有在政府工作的朋友。

图：华灯初上的惠灵顿海滨（Expedia)

即便如此，也不是每一个人都能讲清楚在新西兰如何参与政治，做公务员是什么样的体验，议员和部长有什么权利，国会议会立法会有什么区别等。本文试图以这个为引子，简单介绍一下新西兰的政治体制。

新西兰主权的君主与总督

同其他英联邦王国一样，新西兰的国家元首为英国国王查尔斯三世，但因为国王并不在新西兰，所以由总督代表。总督由总理提名国王任命，但在政治上保持中立，不参与日常治理，更不参与党派纷争。虽然国家立法和重要内阁的任命名义上都需要总督批准，但总督均根据总理的建议行事。所以，君主和总督的象征意义要大于其实际权力。

图：新西兰现任总督Cindy Kiro （RNZ)

三权分立

新西兰是一个三权分立的国家。

所谓”三权”，即把国家的权力划分为制定法律的“立法权”(Legislation) 、依照法律推行政治的“行政权” (Executive）、和对违法行为施加惩罚的“司法权”（Judiciary）。

所谓“分立”，就是三种国家权力分别由不同机关掌握，各自独立行使、相互制约制衡，以防止权力的滥用。

在新西兰，这分管这三种权力的不同机构则分别叫做政府（Government），议会（Parliament）以及法院 （Court）。

图：三权分立，国家政权架构和权力资源配置的常见方式

新西兰政府

政府部门，也通常被称为行政机构（Executive)或公共部门（Public sector)，享有依照法律推行政治的“行政权” 。

这些部门中有跟我们日常生活息息相关的，例如说税务部门IRD，移民局INZ(MBIE下属部门）还有教育部MoE， 也有一些比较小众不为人知的，例如毛利发展部TPK，特情局SIS，和严重欺诈办公室SFO等。

图：移民局其实为MBIE下属一个部门 (Newsroom)

一般来讲，政府部门可以分为三类：

• 一类是各个部委（Department/Ministry），这类部委主要是起草政策文件,例如环境部（Ministry for Enviroment)，内政部（Department of Internal Affairs)；
• 另一类是皇家机构（Crwon Entity)，例如专门负责工作场所安全生产的WorkSafe，还有集中了很多科学家的皇家研究院（CRIs, Crown Research Insititues)，这类机构主要是负责政策的执行和落地；
• 另外一类就是国有企业（state-owned enterprises)，例如说NZ Post还有Kiwi Rail等。

公务员

在这些机构里面工作的就是政府雇员，也可以称为公务员（public servant)，里面有新西兰最大的工会组织PSA(Public Service Association)。

公务员的最主要职责就是维护政府的日常运转，包括起草和执行政策。公务员的选拔都通过根据具体职位需求、技能和资质的公开的招聘。公务员不能以公职身份去参与政治，也不能将政治带入到自己的工作中来。

这些政府机构和部门作为行政机构，是没有政治色彩的，必须要保持政治上的中立性和专业上的独立性。政府部门的主要职责，就是提供中肯的建议、制定政策以及执行。

图：公务员必须保持职业专业性和政治中立

公务员的典型职业通道

如果公务员干得好，能干到部长吗？

在政府做公务员，最典型的发展途径是政策分析员（Policy Analyst)→高级分析师（Senior Analyst)→首席顾问（Principal Adviosr）→总顾问（Cheif Advisor），或者是分析员→团队领导（Team Leader)→部门经理（Manager)→部门总经理（General Manager)→副总干事/副书记（Deputy）→行政总裁（Cheif Executive）。

图：疫情期间的卫生部总裁及总干事Dr Ashley Bloomfield相信大家都不陌生

从上面的典型通道可以看出，做公务员到顶了就是总裁（管理线）或者总顾问（职能线），是不可能到部长的。这是因为，在新西兰的党政是完全分离的，公务员是行政体系，而部长则属于政治体系，这两体系之间有着为防止权利滥用而刻意设置的鸿沟。

而想要做部长，就必须放弃自己的公职身份，来参与到政治活动中，成为一名议员。这就引出了文章的第二部分，也就是负责立法的新西兰国家议会，简称国会。

新西兰国会

议员Member of Parliment

在新西兰，如何成为一名国会议员？

与政府公务员不同，议员并不是通过招聘得来的。要想成为议员有两个途径，第一是成为选区议员，另外是成为排名议员。通过这两种途径，我们可以顺带提出新西兰混合成员比例选举制度 (MMP, Mixed Member Proportional）。

根据MMP制度，在选举期间，新西兰人有两张票需要投：一张是投给自己所在选区的候选人；另一张则是党票。在选投票时，你并不需要考虑候选人的党派是否与自己所投的党票一致。你只需将票投给你认为最符合你利益的选区代表，以及你认为最能代表你利益的党派即可。

成为选区议员，就是看谁在选区内得票最多，这个需要在当地社区有深厚的支持，在新西兰历史上，有两位选区议员，分别是2008年Botany选区的黄徐毓芳（Pansy Wong），同时她还是新西兰历史上第一个亚裔血统的内阁部长，另外就是最近Mt Roskill选区议员张隽浩（Carlos Cheung）。

而成为排名议员，则要首先取决于自己在党内的排名，然后再根据你所在党派所得到的投票数（在此基础上分配国会席位），来决定你是否能进入议会。例如，在上一次大选中，陆楠（Nancy Lu)议员便是通过排名议员身份进入国会。

图：本届（54th）国会上的两位华人议员

部长Minister 

在当前的国会中，来分别来自6个不同党派的123名议员，其中有72名选区议员，51名排名议员。显然部长的位置不够分了，那都是议员，谁可以成为部长呢？

进入国会成为议员之后，各个党派会根据各个议员的能力经历，背景和影响力等因素来决定在政府和议会里的职务和分工。

本届国会的123位议员中，共有28位部长，剩余95位则为后排议员（Backbench MP)。值得注意的是，每个机构部门与部长（Minister)之间没有简单的直线关系，部长会拥有一个行政组合（Profolio)，每个Profolio各有侧重，例如公共卫生，内政事务，外交关系等。

就目前政府来说，总共有74个这样的组合，而一个组合下面有可能牵扯到几个部门。这74个组合现由28个部长来负责管理。换句话说，每个部长都会负责不止一个部门，每个部门也不止会向一个部长汇报。

图：Nicola Willis同时任包括财政部长、社会投资部长等三个部长，以及气候变化副部长，涉及机构包括财政部，社会发展部，环境部等。

内阁(Cabinet)

成为部长并不意味着就到了政治食物链的顶端了。
在当今的28位部长之中，又只有其中20位能进入内阁（cabinet），成为内阁大臣。所有的内阁成员，也有着森严的从1到20的内阁排名。总理（Prime Minister）自然是排名第一了，要不然如何部长叫Minister，总理叫Prime Minister呢。

还记得最近一次选举吗？因为没有得到足够多的选票，只赢得的49个席位的国家党没有超过半数（62席），所以不能独立执政，必须跟其他党派联合。或许你的确还记得大选后那旷日持久的与行动党(Act)和优先党（NZ First)的谈判，而闭门谈判的核心，就是选哪些人当部长，然后每个部长负责哪些行政组合，哪些人进入内阁。最终19位部长来自国家党，行动党5位以及优先党的4位。

图：经历过漫长的谈判后，国家党与优先党、行动党达成了共识 （NZ Herald)

内阁是政治权利的最核心中枢，内阁成员们在行政大楼Beehive的10楼里每周一会。会议一般由总理（偶尔总督会出席）主持，讨论着涉及国计民生的重大决策和问题。

至于为什么只有20个，有一种说法就是内阁办公室只放得下20张凳子!

图：最新一期内阁大丞们的合影（总理和内阁办公室）

后排议员（Backbench MP)

跟部长们需要对自己的管理组合（Profolio)负责不同，后排议员并不直接领导党政机构，更不参加内阁会议直接影响决策，但依然会参与到议院的议事质询、辩论投票中，对立法过程也有着不小的作用和影响。

但也应该注意到，在实际的投票和表决中，绝大部分议员的投票都会跟党派的立场绑定，成为一致行动人，少有议员投出针对本党提案的反对票或者与党派立场不统一。

图：新西兰国会议院 （1News）

反对党

我们一般认为，成王败寇，那么输掉上一次选举的工党，以及没能成为执政党的少数党派，他们现况如何，又是通过何种方式来影响这个国家的政治走向和重大决策呢？

图：新西兰原总理，反对党领袖Chris Hipkins （RNZ)

就像我们刚开始提到的一样，政府的行政职能和议会的立法职能是分开的，部长是从执政党派中指定出来的，他们对自己的行政组合及其对应的机构负责。也就是说，反对党的职责就是专门去抓现任政府的小辫子，让执政党有所忌惮，不能在其任上为所欲为。

一般有以下三种方式，

• 第一个就是紧盯着政府的税收以及花费，
• 第二是审查政府提出的所有政策草案，确保其经得起推敲，
• 第三就是通过各种质询来寻找政府的漏洞。

图：毛利党领袖在议会上的宣誓（NZ Herald)

新西兰法院

说完了行政与立法体系，还有十分重要一环即是司法体系(Judiciary)。

新西兰的司法体系由所有的法官组成，他们拥有对法律的解释权，更重要的是司法的行使权，也就是运用公共强制力维持社会秩序和进行利益仲裁。

在新西兰，一般有两类的法律来源，一个就是通过以往案件所积累下来的“普通法”（Common Law）,另一类就是通过议会的“制定法”（Statutes)。

按内容分，可以分为民法（Civil Law）和刑法（Criminal Law）。民法主要是解决机构、个人之间的分歧，例如合同和财产纠纷等，而刑法则是政府对于那些针对社会有害的行为提起公诉的依据，例如故意伤害和谋杀等。

新西兰法院系统由四个级别组成，从负责审理大多数法律案件的最低级别的地方法院，例如涉及金额不超过 35 万新西兰元的民事案件或者不太严重的刑事案件；到第二层级的高等法院和上诉法院，主要审理来自高法的上诉；再到新西兰最高法院，通常侧重于法律问题而不是具体案件。

以上就是对新西兰政治体制和三权分立的基本简介。

（笔者介绍：大鱼博士，政府高级投资经理，长期关注创新创业、新西兰行业发展及政策变革。微信号：SoaringBigFish，欢迎交流。）